2023年终特稿·洞察世界变局中的深圳：“链”动全球

风雨送春归。2023 年的世界历经霜雪扑面，变乱交加。全球经济增速放缓，地缘格局加速震荡，粮食、能源、灾害、生态等传统与非传统安全风险纵横交错。中国的 " 科技之城 "、" 创新之城 " 也随之被推到大国竞争的风口浪尖，直新闻带您洞察 2023 世界变局中的深圳，如何在地缘格局的演进中把握 " 时 " 与 " 势 "，为国家抢占先机，为自身谋划发展。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

今年的巴拿马运河面临 1950 年以来，最严重的干旱，没有预定的船只平均要等 12 天才能穿过从太平洋到大西洋这段仅有 50 英里长的运河。而 1.15 万公里外，因为也门胡塞武装发起了一系列针对货船的袭击，全球五大航运公司中已经有三家宣布中断苏伊士—红海航道，绕路非洲好望角。全球供应链再度面临动荡时刻。就在此时，深圳宝安机场刚刚开通首条飞往墨西哥的货运航线，最快 10 天，墨西哥消费者就可收到来自中国的跨境包裹。

2023 年的深圳就是如此，处身大国竞争的前沿地带，随时面对 " 脱钩断链 "" 去风险 "" 小院高墙 " 的风急浪高，面对着地缘政治冲突的波谲云诡，保持定力，抓准时机，逆势而上，不断增强着中国科技之城在全球供应链中的影响力。

美国通胀与深圳的贸易机遇

巴拿马和苏伊士运河的双重危机，对于拜登政府来说，绝不是好消息，运力成本的增加，只会对美国通胀雪上加霜。目前美国经济基本面数据不差，但美国民众对于拜登政府的支持率并不高，当被问及过去 30 年里哪位总统为工薪家庭做得最多时，民调显示，只有 12% 的工薪阶层选民选择拜登；44% 的人认为是特朗普。对美国普通民众来讲，漂亮的经济数字是遥远的，食物、汽油、住房等价格上涨是直接和真实的。

海外消费者展示 TEMU 购物体验 图源：英国《太阳报》

深圳没有错过太平洋彼端吹来的风，今年 1 到 10 月，深圳的跨境电商进出口额已经超过去年全年，继续领跑全国。而深圳机场已新开加密 13 条国际货运航线，其中 8 条都是跨境电商空运专线。目前深圳的跨境电商上市企业达到 10 家，数量位列全国第一。2023 年前 10 个月，深圳累计进出口 3.16 万亿元，同比增长 6.4%。前 10 月，深圳市外贸进出口规模占全国总值的 9.2%。

物流发达是贸易发达的重要基础，深圳 " 海陆空铁 " 跨境物流线路四通八达，既有集装箱吞吐量一直居全球前四位的盐田港，也有货运量位于全球前 20 名的深圳机场。深圳国际机场是中国境内第一个实现海陆空联运的现代化国际港口。深圳还拥有 16 个一级口岸、9 个跨境电商通关场站，口岸和场所的数量均为全国第一，" 深圳制造 " 就是从这里走向全球。

灯火通明的盐田港

美国政策的痛点与深圳 "20 8" 的长处

近两年，拜登政府出台了不少产业政策，既想利用相关的政策把半导体等关键科技领域的供应链，带回美国国内。又想利用期间的 " 毒丸条款 "，强推对华 " 脱钩断链 "。比如《芯片与科学法案》当中规定，获得美国补贴的企业未来 10 年在中国大陆的先进半导体产能扩大幅度不得超过 5%，现有通用半导体产能扩大幅度不得超过 10%，如果企业与中国等 " 受关注国 " 共同研究或共享技术许可，须返还全部补贴金。

至于拜登四处游说，利用 " 胡萝卜 大棒 "，强迫台积电、三星、阿斯麦等科技巨头，围堵中国大陆企业，已经算不上什么新闻。补贴产生的虹吸效应确实很强，英特尔、台积电、IBM 等多家半导体企业作出了投资承诺。但是不是真的能够让美国的制造业重现辉煌，仍然充满不确定。一个很现实的问题是，美国建筑工人稀缺。美国建筑商与承包商协会表示，仅 2023 年一年，美国就面临 50 万建筑工人的缺口。

2023 年在美投资的十大重要项目，包括台积电、因特尔、LG 等企业项目。图源：英国《金融时报》

在俄亥俄州哥伦布市，英特尔已承诺投资 200 亿美元建设两座半导体工厂。但是负责建造工厂的公司表示，全俄亥俄州都没有足够人员完成这项工作。英国媒体说，美国的产业政策和劳动力市场正走向碰撞。

拜登政府近两年出台的产业政策，都以极端刺激举措为政策设计思路。2021 年 11 月通过的《基础设施建设投资和就业法案》，规定美国五年内在道路桥梁等交通基础设施上投入 5700 亿美元。2022 年 7 月的《芯片和科学法案》直接拨给芯片行业的补贴为 527 亿美元。2022 年 8 月的《通胀削减法案》规定，美国将在清洁能源上投入 3700 亿美元。

不过美国人对于这些看似能够得到好处的经济政策，并不热情，工薪阶层选民尤其怀疑，因为他们不认为自己能从白宫的投资中收益，相反他们认为刺激性的支出导致了经济过热，物价上涨。

在哪个政党受到信任，可以管理好经济增长、控制公共债务和赤字的问题上，共和党的表现优于民主党。有西方媒体分析称，民主党战略家们指望在下次选举前总体经济表现能够得到广大选民认可，拜登的这些经济政策某种意义上是一场豪赌。

相比于拜登飘摇不定的政策落地效果，中国 " 工业第一城 " 深圳的产业政策，则充分凸显了中国的制度优势。2022 年深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，提出了发展以先进制造业为主体的 20 个战略性新兴产业集群，并前瞻布局 8 大未来产业。也就是近两年频频出现在各大媒体报道中的 "20 8"。

"20 8" 所布局的领域，完全直面大国竞争的最前沿。而且深圳布局 "20 8"，不仅是发布一个指导性意见，还要配合出台《未来产业计划》《20 大园区规划》等合共 23 份文件，对深圳战略性新兴产业集群、未来产业和先进制造业园区进行系统谋划。今年深圳还发布了《深圳市加快推进供应链创新与发展三年行动计划（2023-2025 年）》，因为产业集群和形成实际上与供应链的管理密切相关。此外还有金融领域支持稳定供应链的扶持政策。中国政策制定，具有前瞻性、系统性的特点，要有总体规划、配套政策、行动计划，而且强调 " 一张蓝图干到底 "，所有的产业部门都要服务于同一个目标。不会像美国一样，被选举政治绑架。

2022 年，中国制造业增加值占全球比重近 30%，制造业规模已经连续 13 年居世界首位。其中，深圳市全口径工业增加值达到 1.14 万亿元，跃居全国城市第一。产业上，深圳拥有全部的 31 个制造业大类，是我国制造业品类最齐全的城市，基本形成了梯次型现代制造业体系。这就是深圳能够布局发展 "20 8" 的基础。正如英伟达 CEO 黄仁勋所说，美国如果想要构建出半导体的产业生态，至少需要十年的时间，因为产业生态具有综合性的特点，包括土地、财政、税收、市场、人才、技术、资源禀赋等，不按照产业分工规律来，只是想依靠国家力量，长臂管辖，难以成功。

有什么样的土壤就会开什么样的花，今年前 10 月，深圳新设外资企业 6469 家，同比增长 69%，制造业实际使用外资金额 170 亿元人民币，同比增长 186%，引资结构不断优化。深圳已汇聚英特尔、高通、苹果、ARM 等 15 家世界顶尖外资科学研究和技术服务业企业。前十个月，美国对深圳投资增速高达 272%。

华盛顿的焦虑与深圳企业韧性

而今年更大的惊喜，则是深圳企业华为，送给美国商务部长雷蒙多的访华 " 礼物 "。被美国极限打压的华为，在雷蒙多访华期间发售了 Mate60 Pro，不仅震动了华盛顿，还激发了国内外网友的创作热情，一时间，雷蒙多 " 代言 " 华为手机的海报在社交平台上广为流传。

据英国《金融时报》后来的透露，美国总统国家安全事务助理沙利文称，需要获得有关麒麟 9000S 的 " 更多信息 "。" 关于华为取得的突破，也许最令人惊讶的是有这么多的美国政府领导人显然感到意外，" 瓦德瓦尼人工智能和先进技术中心 ( Wadhwani Center for AI and Advanced Technologies ) 主任格雷戈里·艾伦 ( Gregory Allen ) 在一份有关华为新手机的报告中写道。

沙利文（资料图） 图源：美联社

已经采用了极限出口管制，华为、中芯国际是如何获得 7 纳米芯片并且维持生产？这成了不少华盛顿官员们的心病。雷蒙多尤其耿耿于怀，她不只一次在公开场合喊话，说绝不能让中国在尖端科技领域赶上美国。美国媒体说，华为所使用的麒麟 9000S 最初的代号是 " 夏洛特 "，这是美国北卡罗来纳州的城市。而华为在开发中的其他手机半导体产品也以美国城市命名，这说明华为渴望有一天重新在全球供应链上占据一席之地。如此揣测，令人哑然失笑，不过华盛顿的焦虑由此可见。从华为的身上，美国真切地感受到了中国的决心以及中国企业的极限生存能力。

善用多边经贸规则 对冲美国 " 脱钩断链 "

扩大对外开放和合作力度，主动对接国际主流经贸规则，也是中国对冲 " 脱钩断链 " 的重要手段。深圳市市长覃伟中在今年 9 月率深圳市代表团访问马来西亚、越南，在马来西亚，覃伟中市长出席了中国（深圳 香港）—东盟（吉隆坡）新兴产业对接会。而在越南，覃伟中市长提到深圳要加强与越南在新能源、5G 通信等新兴产业领域的增长点。

马来西亚和越南都是 RCEP 的成员国，RCEP 采用的是区域累积的原产地规则，通俗来说就是只要是在 RCEP 范围内，产品不管在哪一个国家，处于哪一个生产阶段，都算是原产地产品，都享受税收优惠，等于扫除了不同成员国之间的货物、技术与服务流动的障碍。RCEP 区域内的产业链是目前全球最完整的产业链，这对于美国的一些经济上的 " 脱钩 " 举措，可以起到对冲的作用。例如，如果美国政府强令将原来在中国的生产设施转至东盟国家，东盟国家依据 RCEP，仍可与中国进行产业分工和相互贸易。

而在《深圳市加快推进供应链创新与发展三年行动计划（2023-2025 年）》中，明确提出梳理全球供应链的关键资源和产业优势，重点聚焦东南亚的工业加工、组装能力及农产品，支持供应链企业在境外设立采购中心，获取参与全球供应链所必须的要素市场资源、多元化供应商和渠道体系。这才是，运筹帷幄之中，决胜千里之外。

心怀国之大者，无惧乘风破浪。深圳正在通过建设具有全球影响力的物流中心、贸易中心、科技中心，来巩固和强化自身在全球供应链体系当中的重要节点地位，打造一个更加开放、更加现代的产业体系，通过不同的产业链接口，以更加开放的姿态融入全球制造业体系。

作者丨段晓卿，深圳卫视直新闻主笔